2026年9月，纽约，联合国大会召开之际，我们来剖析“全球治理”理论和体系、思想。

一年前，2025年9月1日，在联合国成立80周年的重要历史节点，习近平主席在上海合作组织天津峰会上郑重提出全球治理倡议，倡导奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、以人为本、注重行动导向五大核心理念。这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，中国提出的第四个全球倡议，系统回答了全球治理“由谁治理、为谁治理、如何改革、向何处去”等关键问题。全球治理倡议的提出，标志着中国参与全球治理从“融入者”向“引领者”的历史性跨越，具有深远的理论意义和重大的现实意义。

一、理论体系的时代价值与创新贡献

全球治理倡议并非孤立的政策主张，而是中国外交科学战略体系的有机组成部分。中共十八大以来，全球治理倡议的内涵不断丰富，理念持续完善，行动日益多元，是中国外交战略的丰富和完善。全球治理倡议秉持共商共建共享的全球治理观，系统搭建了理念、结构、行动相统一的治理框架，将人类命运共同体的价值共识转化为可操作的治理安排，进一步拓展了构建人类命运共同体的实践路径。

从理论贡献看，全球治理倡议实现了对西方传统国际关系理论的超越。回望历史，自15世纪地理大发现以来，西班牙、英国与美国先后确立了自身的全球霸权，塑造了不同时期的国际主导秩序。西方霸权秩序的本质是“一国安全凌驾于各国安全之上”“一国发展剥夺他国发展权利”“一国文明贬抑多元文明价值”“一国治理替代全球共同治理”。全球治理倡议则以主权平等为根本原则，以国际法治为必然要求，以多边主义为关键路径，以互利共赢为发展方向，从根本上超越了霸权稳定论和零和博弈思维，为构建更加公正合理的国际秩序提供了科学指南。

二、现实意义：回应时代之变的紧迫需要

全球治理倡议因世界之变而生、应治理之困而立。当今世界正陷入“四大赤字”的叠加困境——和平赤字加剧地缘冲突，发展赤字拉大南北鸿沟，安全赤字侵蚀互信根基，治理赤字消解多边效能。2026年慕尼黑安全报告以“正遭摧毁”为主题，指出美国单边主义政策对国际秩序造成破坏性冲击。联合国发布的《2026年全球风险报告》进一步揭示，大规模战争的紧迫性风险排名较两年前攀升了16位，36%的受访者认为大规模战争会在一年内发生，76%预计将在七年内发生。

在这一背景下，全球治理倡议的现实意义尤为凸显。倡议提出一年来，已获得近160个国家和国际组织的欢迎和支持，60多个国家加入“全球治理之友小组”，从中国方案稳步转化为广泛国际共识。中国发布《构建更加公正合理的全球治理体系》白皮书，系统介绍中国参与全球治理改革和建设的实践；中方在纽约联合国总部提出推动联合国改革增效等9个改革方向，得到联合国和各方广泛支持。

三、国际环境分析：变局中的机遇与挑战

当前国际环境呈现深刻复杂的双重特征。一方面，世界多极化大势不可逆转。全球南方卓然壮大，过去40年经济总量全球占比从24%上升至40%以上，按购买力平价计算，新兴市场和发展中经济体在全球GDP中所占比重约为59.8%。上海合作组织经过25年发展，成功汇聚起全球近半数人口和四分之一经济体量的发展合力。金砖国家现有11个正式成员国，伙伴国队伍持续扩容，成为对冲全球不确定性、推动国际秩序变革的关键力量。

另一方面，霸权主义、单边主义、保护主义逆流而动。“特朗普2.0”极力强化“美国优先”，大肆推行单边主义，将市场与产供链武器化，动辄加征关税、制裁施压。世贸组织上诉机构自2019年12月以来一直处于瘫痪状态，国际货币基金组织第16轮份额总审查虽将永久资源扩容50%，但投票权份额维持不变，40多个撒哈拉以南非洲成员国合计所占投票权份额尚不足5%。然而，正如习近平主席所指出的，“绝大多数国家并不认同强权政治、不希望冲突对抗、不愿意封闭落后，而是期待通过自身发展和国际合作，在世界舞台上平等拥有一席之地”。

四、中国全球领导力与大国责任的实践担当

中国作为负责任大国，以实际行动展现全球领导力，在安全、发展、治理三大维度系统推进全球治理倡议落地。

在安全领域，中国是联合国维和行动第二大出资国、安理会常任理事国第一大出兵国，并率先组建全球首支成建制常备维和警队。面对乌克兰危机、巴以冲突等热点问题，中国坚持不干涉内政、坚持政治解决、坚持客观公正、坚持标本兼治，开创了中国特色热点问题解决之道的成功实践。

在发展领域，中国对53个非洲建交国全面实施零关税，与9个国际机构、50多个国家共同发起成立全球减贫与发展伙伴联盟。在科技创新领域，中国发起成立世界人工智能合作组织，提出人工智能开源普惠、贸易投资便利化、数字产业合作等五项倡议。在制度建设领域，中方倡议成立国际调解院，成功办结首宗国际海事争端，有效填补国际调解领域机制空白。

五、中国机遇与世界未来格局走向

全球治理倡议为中国自身发展创造了重要战略机遇。中国以“架桥者”而非“领导者”的角色参与全球治理进程，通过系列全球倡议、“一带一路”倡议、新开发银行等机制，推动形成更具代表性、包容性和有效性的多边体系，为全球南方国家提升国际地位提供支持。在全球治理体系改革中，中国推动“大金砖合作”高质量发展，推动上海合作组织发展壮大，支持国际金融架构更好反映世界经济现实格局，推动联合国安理会改革增加发展中国家代表性。这不仅提升了中国的国际话语权和制度性权力，也为中国企业“走出去”和人民币国际化创造了更加有利的国际制度环境。

展望未来，世界多极化将持续深入发展，全球治理体系将朝着更加公正合理的方向演进。习近平主席在比什凯克“上海合作组织+”会议上明确指出：“主权平等、相互尊重是根本原则，均衡有序、遵守法治是必然要求，多边主义、对话协商是关键路径，互利共赢、普惠包容是发展方向。”这四个维度不仅为全球治理改革指明了方向，也为世界未来格局的走向提供了中国答案。

站在全球治理倡议提出一周年的新起点上，中国将继续秉持共商共建共享的全球治理观，以更加积极的行动参与全球治理，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手开辟人类命运与共、文明进步的光明前景。这是中国的机遇，也是世界的机遇。

（责任编辑：朱晨辉）